社论：美古关系正常化尚待时日

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2015年04月13日

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                                         社论
2015年4月13日
美国去年12月17日突然宣布与断交超过半世纪的古巴恢复建交，上个星期五，美国总统奥巴马在巴拿马城举行的第七届美洲国家首脑会议期间，与古巴领导人劳尔·卡斯特罗寒暄握手，第二天上午两人进行了历史性的双边会谈，此次握手和会晤成为媒体头条，风头盖过了峰会的正式议题。
由于古巴首次参加，使得该峰会为21年来具有重要历史意义的一场会议，奥巴马在峰会开幕之前的“公民社会论坛”上，宣告“美国随心所欲插手拉丁美洲事务的日子已然过去”。两国领导人历史性的会面，正式启动美古关系正常化谈判进程，美国务院已完成有关评估报告并提交白宫，接下来料将有重要的宣布，包括把古巴从“支持恐怖主义国家”名单上除名，两国重新互设大使馆等。
美国和古巴是近邻，两国水路相隔仅140余公里，1959年古巴革命胜利后，美国政府开始对古巴采取敌视态度，1961年两国断绝外交关系，1962年还在加勒比海地区发生震惊世界的古巴导弹危机，此后美方宣布对古巴实施经济、金融封锁和贸易禁运。冷战结束后，美国继续执行在经济和政治上孤立古巴的政策，但古巴领导人卡斯特罗政权却坚挺了50多年，意味着美国敌对孤立古巴的政策终究没能成功。
面对这样的现实，仅剩两年任期的奥巴马选择改善与古巴的关系，在上台后逐步推出向古巴示好的政策。美古关系迎来了重大转变，加上伊朗前周同伊核问题六国达成框架协议，已成奥巴马最后任期里的重要外交遗产。其实，拉丁美洲国家也希望看到美古修复关系，在过去历届的峰会中，邀请古巴的提议都被美国否决掉，本次美洲国家首脑会议举行之前，一些美洲国家向美国施压，并威胁如果不邀请古巴就抵制峰会。
改善美古关系固然能让奥巴马名留史册，但奥巴马决意结束历经半个多世纪的对抗态势，其实还有其他的考虑因素，一是美国近几十年在亚欧投入了太多精力，导致在拉美的主导地位和影响力下降，奥巴马发现不能再忽略长期以来视作后院的美洲；其次是从经济利益上着眼，多年来的制裁，古巴在经济上的损失达1160亿美元，而不受制裁影响的欧洲大公司占据古巴市场，导致美国企业蒙受难以估计的损失，解冻关系不仅将为两国关系掀开新的一页，更为美国企业打开一个新市场，奥巴马上台后已意识到有必要改变这种局面。
遭受美国这么久的制裁，古巴人民对国家经济发展更感到担忧和不满，《华盛顿邮报》近日对古巴人进行了一次联合民意调查，结果发现97%的古巴人认为与美国改善关系对古巴有好处，64%认为和美国改善关系可以让经济更好地发展。随着奥巴马推进改善与古巴的关系，古巴政府也基于现实需要及顺应民意做出积极回应，在去年底，劳尔·卡斯特罗宣布释放在古巴监狱呆了五年的美国商人格罗斯和另外一名在押的美国间谍，奥巴马同日则宣布将三名囚禁多年的古巴间谍释放回国作为交换，两个领导人一唱一和，显示美古关系正常化已是势不可挡。
国际政治现实中没有永远的敌人，奥巴马和劳尔·卡斯特罗从相互致意、握手到非正式会谈，为化解两国长达半世纪宿怨迈进一大步，然而复交容易正常化难，50多年的隔阂和敌视，导致双方在许多地方必然存在着矛盾，这需要长时间梳理和磨合，处理关系上肯定会有讨价还价的交锋过程。
美古双方经历长达18个月的秘密谈判后，才在2014年底开启复交进程，虽然关系正常化的结果是双赢，但两国关系发展之路不一定就一帆风顺，眼前至少有三大难题待解决，一是古巴改变所实施的中央计划经济制度；二是归还美国个人和企业在古巴留下的70亿美元资产；三是美国撤离位于古巴东南端关塔那摩湾的海军基地。这些都是复杂和存在诸多分歧的现实加历史遗留问题。毫无疑问，两国关系正常化还有很长的路要走。



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