纳税人的钱：新加坡的国防开支——一个长期策略

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新加坡的国防开支——一个长期策略

（2010-01-22）

● 王伟钟

审时度势 新加坡的严格挑选程序，被国防分析员誉为是环球市场采购战斗机的楷模。

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新加坡的国防采购，被一名马来西亚地缘战略学家错误地指为是一种不考虑价格的作法。新加坡的国防开支对实际的安全需要采取长期的考量，国防采购程序则是以选择最具成本效益的系统为原则。

　　《马来西亚前锋报》网站于去年12月30日，刊登一篇题为《更换MIG-29N的理由》的评论，马来西亚科技大学地缘战略学家阿兹米（Azmi Hassan）表示，“新加坡武装部队在采购军备时……一般不考虑价格，只关心确保国家主权这个战略因素”。他进一步说，新加坡武装部队“因为每年有庞大的预算，所以能够周全地计划国防战略”。

　　阿兹米认为，新加坡的国防开支是只昂贵的“圣牛”，她的国防战略也是基于似乎用之不尽的“空白支票”。这都是不正确的，主要有三个原因。

　　首先，新加坡的国防战略是以现时和长期的安全需要为基础。其次，新加坡的国防开支也考虑到长期的实际安全需求。最后，新加坡的国防采购程序建立在一个严格的评估制度上，并以购买最具成本效益的系统为原则。

新加坡的国防战略和姿态

　　新加坡与生俱来的结构性弱点，基本上是小国寡民和完全缺乏天然资源所造成的。此外，任何对她的航运联系的严重干扰，威胁的不只是她的经济，而是她的生存。简单地说，即使没有一个明确的敌人，地缘战略位置固有的脆弱性，也为战略考量、国防准则和战略姿态提供了主要的基础。眼前的一些威胁如海盗、国际恐怖主义、和新加坡武装部队目前及以后需要接受的越来越多样化的非战争行动，更凸显了这些结构性弱点。

　　无可否认的，一些殖民地时期和独立初期的痛苦历史记忆，加深了新加坡所感受到的脆弱性。新加坡于1942年被日本攻陷、“东方直布罗陀”固若金汤神话的破灭、和接下来日军占领时期的惨痛经验，让新加坡从中吸取了两个教训。

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首先，缺乏“战略纵深”让新加坡必须采取“积极防卫”的姿态。其次，她自己必须拥有可以依赖和具备威慑力的强大武装力量。随着英国于1967年宣布撤出在“苏伊士以东”的角色，并于1971年关闭在新加坡的军事基地，后者在整个国家和国民意识里变得更加根深蒂固。即使考虑到上述所有原因，新加坡的国防战略也不是建立在用之不尽的金钱上，而是在确实和可意识的安全需要上面。
正确的看待新加坡的国防开支

　　在为新加坡2009年的114亿5000万元国防拨款辩护时，国防部长张志贤警告，在国防开支上不能采取“暴增或暴减”的方式。也就是说，新加坡处理国防开支的基础是，不管经济情况如何，安全威胁不会就此消失。因此，一个占国内生产总值5%至6%的平稳国防预算，在维持武装部队的战备心态，和表明新加坡捍卫主权与战略利益的决心上是必要的。

　　这个承诺和阿兹米所说的“不考虑价格”并不一样。事实上，新加坡的国防采购程序，是依据一个严格的评估制度，并以购买最具成本效益的系统为原则。同马来西亚皇家海军所购买，全新但没有“不依赖空气推进”（Air Independent Propulsion，AIP）配备的“鱿鱼级”潜水艇相比，新加坡向瑞典购买的、备有AIP系统的“射手级”潜水艇，价格还不到前者的一半。“射手级”潜水艇是由瑞典海军的前“西约特兰级”（Vastergotland-class）潜水艇，翻新为“瑟德尔门兰德级”（Sodermanland）水平，价格少于具备AIP功能的全新潜水艇的一半。

　　在必须更换新加坡空军陈旧的A-4型天鹰式战斗机时，最终所选择的F-15SG战斗机，是经过长达7年的评估后才决定的。建立在享有盛誉的F-15的基础上，F-15SG是战斗力经过考验的优秀战斗机，拥有104次击中对手，却从来没有被击中的空对空作战记录。新加坡不是因为偏爱任何国家或供应商，而是基于成本效益和作战需要，才选择了F-15SG战斗机。新加坡的严格挑选程序，被国防分析员誉为是环球市场采购战斗机的楷模。

　　为新加坡武装部队重大采购项目所提出的投标计划，必须经过财政、技术、时间表和商业等方面的严格评估，以确保所选择的是最具成本效益的武器系统。新加坡的国防采购政策不是购买金钱可以买到的最新配备，而是在充分利用国防预算的同时，符合武装部队的作战需求。

区域的看法

　　在他关于多功能战斗机的文章中，阿兹米的结论是：“美国制造的战斗机如F5、F15和F16，也就是新加坡空军所拥有的战斗机，不能击败SU-30。”

　　他进一步说：“如果购买18架SU-30战斗机可以让马来西亚皇家空军成为区域的空中霸主，那购买SU-30和多功能战斗机就能达到目的。这样的看法不但对国家的国防重要，更重要的是确保马来西亚的主权。”

　　新加坡最近所购买的F-16 Block52+系列和F15SG战斗机是为了满足真正的国防需求，而不是挑战任何区域邻国的主权。和阿兹米所说的相反，马来西亚皇家空军任何更换MIG-29s的计划，都会是马国不断把战斗机现代化过程的一部分，而不是要成为“区域的空中霸主”。

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区域的持续稳定对新加坡和马来西亚都有好处，两国武装部队在单位和个人层面的紧密联系，便是良好军事关系的证明。
作者是南洋理工大学拉惹勒南国际研究院助理研究员