确保卫星ERP不会侵犯隐私

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联合早报社论
2010年7月3日

　　新加坡是世界第一个实行道路阻塞收费的国家，先是实行了车辆进入限制区的收费，1998年又实行了公路电子收费系统（ERP）。种种迹象显示，接下来，我们可能又会引领潮流，率先全面采用第二代无闸门ERP科技，也就是利用全球导航卫星系统（Global Navigation Satellite System）侦测车辆位置和行程的ERP，或可简称卫星ERP。

　　交通部长林双吉日前在世界城市交通峰会开幕式讲话时透露，当局很快就会为第二代ERP科技试验公开招标，邀请业内人士提交科技报告书。陆路交通管理局则透露，它将对业内人士所提交的科技报告进行评估，从招标到完成评估，预计需要两年时间。

　　关于第二代ERP的讨论，其实在约十年前便已出现。如今，交通部正式提出要进行试验，说明有关科技发展已到了成熟阶段，看来当局也已相当肯定会以它取代现在的电子收费闸门。

　　全球导航卫星系统面对的最大挑战，是如何在高楼林立的城市里准确侦测车辆位置，因此竞标的公司须提出有效的、适用于本地各种路况及城市环境的全球导航卫星系统方案，以制定第二代ERP公路电子收费系统。

　　德国在五年前开始使用全球导航卫星系统征收公路费用，但只限于在高速公路上收取重型卡车的路费。陆交局将测试的，则是可以全天候覆盖全岛所有道路的系统。换言之，这个系统可以随时随地派上用场，哪条公路或哪个路段出现车辆拥挤，就可以立即设个无形闸门收费。

　　除此之外，形同“天眼”的卫星ERP还可以随时调整收费，甚至按照不同的车型和车辆在收费路段行驶的实际路程收费。由于可以通过卫星定位，每辆在公路上行驶的车辆可说都无所遁形。这样的侦测系统，其灵活性和功能，肯定是固定位置的闸门ERP所无法比拟的。

　　正如林双吉所指出的，随着车辆的日益增加，以及越来越多的道路出现拥挤情况，不断的装置闸门将会变得不切实际，因此有必要考虑采用新科技来取代收费闸门。据报道，每个闸门的装置费在100万到150万元之间；但装置费显然不是问题，当局所考虑的是公路电子收费的有效性。

　　就功效来看，卫星ERP的优越性是显而易见的。但是，这种如影随形的侦测系统，也愈加凸显了人们长久以来最关切的隐私问题。香港比新加坡更早试行公路电子收费，但在1983至1985年试验了二十几个月之后，虽然效果显著，最终却不得不放弃，主要原因之一就是当时香港已经在酝酿回归大陆，隐私权成了挑动民众敏感神经的课题，因而也形成了极大的民意反弹

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我国在实行闸门ERP时，其实也有公众表达了这方面的疑虑。不过，当时陆交局一再强调的是，闸门纯粹是交通管理工具，当局根本不会用它来追踪车辆的行踪，因此，人们不必担心隐私受侵犯的问题。由于开始时闸门很少，有关课题也就没有造成太大的反应。但卫星ERP的“侵入性”却是闸门所无法比拟的。至少在理论上来说，它完全可以作为一个24小时的车辆追踪器，有关的资讯也可以悉数保存并随时抽取。因此，相信人们的疑虑肯定也会大为增加。
　　虽然技术厂商的说法是，系统存在防范措施，比方资讯的储存可以交给一个独立的第三方。但是，建立公众的信心还是一个重要和必要的过程。从试验到落实，可能还需两年左右的时间，当局应该利用这段时间，广泛地征询各方的意见，并制定一套周全可靠的保障个人隐私不受侵犯的机制。