中国军费 不透明中有潜规则

四菜一汤

2014年03月07日

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                                         （联合早报网讯）台湾中时电子报报道，日本政府5日批评中国军费2014年持续2位数增长，日本内阁官房长官菅义伟表示，中国国防政策和军力缺乏透明度，已成为日本和国际社会的忧虑因素；台湾军事专家对此痛批说，日本连中国军费不透明之处都不知道在哪，又何来忧虑之说。
国防大学解放军研究所教授张竞向《旺报》指出，中国军费可能有4点不透明；首先，每年中国当局都会在两会时对外公布《国防白皮书》（预算报告），偶尔才会附上预算书表（预算说明资料），因而成为各界质疑的主因之一。
军办企业 也贴补军费
其次，解放军具有经济生产传统，其3大任务中就明载有生产任务。多年来，解放军军办企业或是生产单位就不断藉由创收来贴补军费，其实就是中国军费预算结构上最大的黑洞所在，这些收支从未显现在其预算书表，也未出现在全国人大审议过程中。
第三，近年，解放军涉入中国多项经济与基础建设，及各项支援中央部会与地方政府之作业；解放军长期在偏远城乡架桥铺路造林，但经费毕竟不会是由解放军慷慨解囊，预算是如何调拨支用与核销，也是解放军预算盲点所在。
家底经费 无义务公布
最后，解放军预算体系有诸多预算外经费，此为共军近年来在财务审计上要积极改革的头痛问题；解放军传统上容许各单位自行藉由结余预算经费，建立其自行控管之小金库，以便应付不时之需，这被解放军当局定义成“家底经费”款项，也是中国预算体制的重大盲点。
张竞总结，解放军帐目不明且可能有预算外经费，其实要归咎于中国预算体制并不周延，并缺乏对外说明沟通所致，各界不宜就此攻讦解放军预算不够透明，中国并没有法定义务需要对外界公布预算。