两极哲理

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作者: 美好的生活 时间: 2015-2-11 13:46
标题: 学者：市镇会应由独立机构检视表现
何惜薇
2015年02月11日

何惜薇　报道
hosb@sph.com.sg
要解决市镇理事会财务状况混乱、管理不力的问题，专家学者认为必须由独立机构检视市镇会表现，同时仿效管理慈善机构的方法，制定监管准则。
新加坡国立大学商学院兼法学院副教授蓝璐璐受访时说，金融管理局和新加坡交易所问责上市公司，慈善总监则监管慈善机构，但是只有投票选出代议士的选民，才真正能够监管肩负政治使命的市镇会。她说：“问题是，每隔四五年才举行一次大选，选民不能及时反映对市镇会是否称职的看法。”
蓝璐璐留意到，在市镇会法令下，所有触犯刑事法典的市镇会雇员及成员等，将面对与公务员一样的刑罚，但法律却没注明涉及民事案件者可面对的刑罚。同样的，市镇会法令要求市镇会成员呈报涉及关联的交易或项目，但法令并未注明违规者会面对的处分。
在现有的市镇会法令下，只有三种违法行为会面对罚款，即滥用市镇会资金，违反市镇会电梯翻新计划条规，以及在没有合理原因下故意隐瞒审计师所需的信息。
为强化对市镇会的监管，从而更有效地保障居民的利益，国家发展部正在检讨市镇理事会法令。蓝璐璐认为，由诸如审计总长等独立机构来监管市镇会，更为合适。
同时制定监管准则
她也建议，为市镇会制定涵盖董事监管、利益冲突和责任告密（whistle-blow）等内容的监管准则（Code of Governance）。
副总理兼财政部长尚达曼去年应国家发展部长许文远的要求，指示审计总长审计由工人党管理的阿裕尼—后港—榜鹅东市镇会（Aljunied-Hougang-Punggol East Town Council，简称AHPETC）的2012-2013财年财务报告。
审计总长前天公布审计结果，归纳出AHPETC的五大疏失：没有根据条例要求，将所需款项拨入累积基金；对关联交易监管不力；缺乏监管杂费拖欠问题的机制、内部监管和采购制度不完善，以及没有妥善记录和保管相关文档，为审计带来困难。
市镇会成员职务应注明
国大商学院会计系副教授麦润田也认为应考虑制定监管准则，规定市镇会必须符合金融呈报水平，并确保市镇会妥善记录账目等，以更好地保障居民权益。
他说，修订的市镇会法令也应注明市镇会成员的职务，这与企业明确注明董事局职务无异。
麦润田说，由于市镇会成员是当选议员，不能在他们管理市镇会不力时，把他们撤换。他重申应仔细考虑是否让市镇会“去政治化”的问题，让它们由专人管理，从而让议员聚焦对整个国家应尽的责任。
“若市镇会仍是政治实体，那就必须全盘检讨整个司法框架。审计总长目前监管法定机构和政府部门，他可被委以定期审计市镇会表现和会计的责任。”
新加坡特许会计师协会理事谢守贤则认为，当务之急是检讨AHPETC职员的能力，必要时提供培训和招聘更多职员。他说，任何大机构都容易出现失误，必须有妥善的内部审计程序，以定时检查管理和会计的问题，及时纠正失误。
在关联交易方面，谢守贤说，透明度和及时披露利益关系是重要的，也必须分开不同的职务。例如，涉及工程招标活动的市镇会高级职员，不应该同时负责评估投标者的资格。

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